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创新教育行政管理制度建立基础教育质量保障机制
来源: 创意中国     更新时间:2014/5/28   点击次数:2321
    近期公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)明确提出了到2020年我国教育改革发展的战略目标,把育人为本作为教育工作的根本要求,把促进公平作为国家基本教育政策,把提高质量作为教育改革发展的核心任务。虽然实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标和各项任务要做的重要工作很多,但体制机制改革、制度创新是关键。

    一、我国基础教育存在的突出问题及其在教育行政管理制度上的原因

    改革开放三十年以来,我国基础教育事业取得了巨大成就。完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务。实施素质教育成为国家基本教育政策,基础教育课程改革得到了有力推进。近年来又将促进义务教育均衡发展上升为法律规定,在全国范围实行义务教育免费,建立和完善家庭经济困难学生资助体系,保障了所有适龄儿童少年享受义务教育的权利。实施了“国家西部‘两基’攻坚计划”、“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“中小学安全保障工程”等一系列重大工程项目,办学条件显著改善,办学水平不断提高。基础教育的发展为提高我国国民综合素质、促进经济的繁荣和社会主义现代化的建设作出了重要贡献。

    然而,我国基础教育也存在着诸多突出问题,集中体现为教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,应试教育倾向依然存在,素质教育推行困难;中小学生课业负担重,实践和创新能力不足,学生身心得不到全面发展,身体素质滑坡,抑郁、厌学等心理问题凸显;基础教育发展不均衡,城乡间、区域间、区域内校际间存在较大差异;区域内部优质教育资源短缺,“择校热”问题突出;留守儿童、进城务工人员随迁子女等特殊群体的教育机会和条件仍未得到全面保障。这些问题限制了基础教育的发展,影响创新人才的培养和全民素质的提高,阻碍了我国从人力资源大国向人力资源强国的转变,偏离了党的十七大提出的促进教育公平的目标,引发了一系列人民群众热切关注的民生问题,影响到社会公平、社会的凝聚力和社会的稳定发展。

    特别值得关注的是,虽然自20世纪90年代起,我国就采取了一系列政策措施来解决上述各种问题,近年来教育经费也大量增加,但是这些问题并未得到有效解决,甚至在有些地方还出现愈演愈烈的趋势。这些严重问题长期得不到解决与我国教育行政管理体制不健全有着密切的关系,它们主要表现为:缺乏落实许多重要政策所需的具体方法、措施;缺乏对执行政策状况的评估制度;缺乏对评估结果的问责制度;缺乏对发现问题的限期整改制度;不仅政府内部缺乏有效监督机制,而且也未建立有效的社会监督机制等。其结果是政策执行与不执行一个样,执行好坏一个样。因此,我们需要创新教育行政管理制度,尽快建立起完善的基础教育质量保障机制,从根本上促进我国基础教育的健康发展。

    二、切实转变政府教育管理职能,保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的有效落实

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)明确提出了要健全统筹有力权责明确的教育管理体制、转变政府教育管理职能。这不仅是对各级政府教育管理提出的重要任务,也是其他重要任务能否实现的重要保障。这就要求各级政府在教育行政管理方面要改变直接管理学校的方式,通过科学管理和民主管理,真正履行好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系,提高教育质量,维护教育公平和教育秩序。

    具体来说,教育行政管理工作需要尽快实现如下几方面的重要转变:

    第一,从粗放式的外延管理转向精细化的内涵管理。我国现在的教育行政管理工作还有较明显的粗放式管理的特征,表现为对于管理程序、管理工作细节重视不够,管理工作步骤不清晰、方法不到位。要实现从粗放向精细化的转变,应当树立追求质量,看重效果的管理理念,要改变过去依赖主观经验、依赖学校硬件、师资和升学率等外化因素评价工作效果好坏的弊端,将工作重点转向对教育内涵质量、学生全面发展状况的评估、改善和提升上。应当对管理工作中各个环节的工作内容进行细致分析,建立起从教育投入、过程管理到质量监控的统一系统、合理有效的管理机制和工作程序。

    第二,从经验型管理转向科学管理。我们当前的教育行政管理更多地依赖于管理者或管理者群体的经验与直觉。个人化的感悟、个体化的经历、个别化的案例对于教育管理影响过大,不仅使决策随意性强,持续性弱,质量难保证,也影响了决策的说服力和公信度。教育行政的科学管理,要求能够采用科学方法、依据客观的数据准确地把握教育实况,促进教育管理工作在目标设定、过程反馈与监控、结果评估上的科学性。科学管理将使教育管理决策经得起事实和时间的考验,其客观性与权威性将大大增强管理的可接受性与落实度。

    第三,从缺乏监管转向对工作过程和结果的检查与问责。目前,我们的教育行政监督体系还不完善,相关部门的监管力度较薄弱,缺乏全局性和长期性的规划,而且偏重于追惩性的事后监督,忽视了对问题发生前的预防和过程中的有效控制。要想加强监督管理、提高工作效率,必须实现对行政监督的制度化、法律化,加强行政监督的权威性、有效性。要特别加强过程监督和标准监控,将监督工作具体化为科学有效、结果导向的考核模式,通过系统化、分步骤的检查,实现对工作过程进度和质量的监控,形成基于工

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